Напрямок:

GovTech

Рік роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів корупції

Дата та час публікації:

11 бер. 2025, 08:00

Час читання:

5 хв

Ось підсумки першого року роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів.

Прозорість діяльності державних органів є вирішальним фактором для економічної стабільності України та її європейської інтеграції. Боротьба з корупцією залишається одним із головних викликів на цьому шляху.

Згідно з Індексом сприйняття корупції, який щорічно розраховує Transparency International, у 2024 році Україна отримала 35 балів зі 100, посівши 105-те місце серед 180 країн. Такий самий показник має Сербія.

Для порівняння: Домініканська Республіка набрала на один бал більше, тоді як Алжир, Бразилія, Малаві, Непал, Нігер, Таїланд і Туреччина отримали на один бал менше.

Водночас у дослідженні ООН зазначається, що викривачі корупції, серед іншого, відіграють важливу роль у боротьбі з корупцією в кожній країні. Це категорія людей, які мають активну громадянську позицію та повідомляють про корупцію в організаціях, де працюють.

Як правило, корупційні правопорушення пов’язані з управлінськими структурами, тому викривач може зазнати переслідувань: його можуть звільнити, звинуватити в розголошенні «комерційної» таємниці або навіть притягнути до кримінальної відповідальності. Щоб запобігти таким випадкам, у 2020 році Україна ухвалила новий Закон про запобігання корупції. Відтоді викривачі та їхні близькі родичі отримали державний захист: їх не можна звільнити, змусити подати у відставку чи відмовити в працевлаштуванні. А в разі необхідності Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) надасть їм юридичну підтримку.

Проте юридичне підтвердження статусу викривача та його прав залишалося серйозною проблемою. Процес подання повідомлення про корупцію був бюрократичним та паперовим, що створювало нові ризики й знову залишало викривача без належного захисту.

Тому одним із ключових пріоритетів НАЗК стало створення інструменту, який би допоміг викривачам безпечно та ефективно повідомляти про корупцію.

Як безпечно повідомити про випадок корупції

Єдиний портал повідомлень викривачів забезпечує конфіденційний та автоматизований процес подання повідомлень про корупцію і надання статусу викривача.

Кожен може повідомити про корупційне правопорушення на порталі анонімно або із зазначенням особистих даних. У будь-якому разі гарантовано конфіденційність, але для отримання статусу викривача та права на винагороду необхідно надати свої персональні дані. Крім того, заява повинна стосуватися конкретної особи та містити перевірені факти про порушення. Якщо хоча б одна із цих умов не виконана, особа отримує статус заявника, а не викривача.

Надана інформація миттєво надходить до керівників організацій або відповідальних підрозділів, а також до уповноважених антикорупційних органів. Це мінімізує вплив людського фактору та запобігає втручанню в систему чи витоку інформації.

How the portal works:

1. Подати повідомлення про корупцію на порталі дуже просто. Весь процес передбачає п’ять простих кроків, кожен з яких супроводжується підказками. До повідомлення можна додати фото, відео або текст.
2. Після надсилання повідомлення користувач одразу отримує унікальний 14-значний номер — це ідентифікатор повідомлення. Дані в системі зберігаються деперсоналізовано. За цим номером можна перевірити статус повідомлення та отримати інструкції для викривача, але імена, контактні дані чи іншу інформацію знайти неможливо.
3. Повідомлення миттєво з’являється в електронному кабінеті уповноваженої особи.Посадовець входить до системи за допомогою КЕП (кваліфікованого електронного підпису). Навіть у разі витоку інформації можна перевірити, хто переглядав повідомлення, коли і які саме дії виконував, що дає змогу швидко реагувати на можливі порушення.
4. Якщо повідомлення підтверджено, заявник отримує статус викривача.Якщо під час попередньої перевірки виявлено ознаки корупційного правопорушення або пов’язаного з корупцією злочину, матеріали передаються до уповноважених органів з питань боротьби з корупцією або до Державного бюро розслідувань. Заявнику надається детальна інформація про результати попереднього розгляду та можливі дисциплінарні заходи протягом трьох днів після завершення перевірки.
5. Щоб перевірити статус свого повідомлення, заявник вводить ідентифікатор на порталі.

Роль порталу в антикорупційній діяльності

Єдиний портал повідомлень викривачів сприяє всебічній боротьбі з корупцією, зокрема:

• Розв’язує проблему підтвердження статусу викривача

Унікальний ідентифікатор повідомлення дає змогу державі підтвердити статус викривача та відстежити перебіг розгляду його заяви. Викривач може використовувати цей номер для звернення до суду, а держава — забезпечити його захист. Якщо викривача незаконно звільнили, суд може відновити його на посаді.

• Запроваджує систему винагород для викривачів

З 2020 року в Україні діє програма фінансового заохочення викривачів корупції. Вони можуть отримати 10% від суми виявленого корупційного правопорушення.

У жовтні 2024 року система захисту викривачів в Україні отримала потужний імпульс для подальшого розвитку. Уперше в історії країни викривачам корупції було виплачено винагороду.

Це сприятиме подальшому зміцненню механізмів викриття корупції та формуванню сталої культури викривачів у суспільстві.

• Зменшує кількість недоречних повідомлень

90% повідомлень, які надходять до відповідних органів через інші канали, не стосуються корупції. Наприклад, заяви на кшталт «Я знаю, що мій начальник — злодій» не містять конкретних фактів чи доказів. Така ситуація створює ефект спаму, що суттєво навантажує антикорупційні органи. Замість того щоб проводити розслідування реальних випадків корупції, детективи змушені витрачати час на опрацювання непридатних звернень.

• Економить до 60 млн грн на рік для кожного державного підприємства

З набранням чинності нового закону всі державні організації зобов’язані створювати внутрішні канали для повідомлень про правопорушення. Однак кожна організація займається створенням різних продуктів і не має окремих ресурсів для розробки власної інформаційної системи та її підтримки.

Єдиний портал повідомлень викривачів має відкриті API, що дає змогу будь-якому державному органу під’єднатися до порталу та використовувати його інструменти. За попередніми оцінками, впровадження єдиної системи замість розробки окремих каналів дає змогу економити близько 60 млн грн на рік для кожного державного підприємства.

• Збирає аналітику для обліку та захисту викривачів

Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) відповідає за ведення статистики та захист викривачів корупції. Для цього в межах порталу розроблено аналітичний модуль, який дає змогу автоматизувати збір та аналіз даних.

У робочому кабінеті співробітника НАЗК відображається інформація про всі організації, під’єднані до порталу. Реєстр повідомлень містить такі дані: кількість поданих заяв, локальний ідентифікаційний номер організації, статус викривача та перебіг розгляду справи.

Для зручності система передбачає фільтрацію та аналітику за різними критеріями: тип правопорушення, канал подання повідомлення, статус розгляду справи, статус викривача, організація, про яку повідомлено тощо.

Цей інструмент дає змогу оперативно отримувати та аналізувати інформацію, що значно підвищує ефективність розгляду корупційних звернень.

Підсумки першого року роботи порталу

За рік роботи портал довів свою ефективність як найкращий механізм для забезпечення конфіденційності, анонімності та своєчасного захисту викривачів порівняно з іншими каналами подання повідомлень.

Станом на жовтень 2024 року:

• 72 особи отримали офіційний статус викривача корупції.
• До порталу надійшло понад 5 000 повідомлень.
• Понад 7 000 організацій приєдналися до системи.

Ці результати підтверджують, що Єдиний портал повідомлень викривачів став ефективним інструментом боротьби з корупцією та захисту громадян, які готові викривати правопорушення.

Єдиний портал повідомлень викривачів розроблений технічним партнером Kitsoft за запитом НАЗК за підтримки програми USAID SACCI.

Статтю підготував Альянс GovTech України (GTA UA).